Дипломная работа на тему: Актуальность темы исследования. Образовательная система в шей стране постоянно реформируется

Введение

Актуальность темы исследования. Образовательная система в нашей стране постоянно реформируется и адаптируется под постоянно меняющиеся условия. Определяя значимость рассматриваемой проблемы, важно понимать, что образовательная политика формируется централизовано, но реализуется исключительно специфично в каждом регионе, в связи с чем рассмотрение региональных особенностей образовательной политики приобретает особое значение. Формирование образовательной политики в период СССР в дальневосточном регионе заложило фундамент современной системе образования и является важной исследовательской проблемой.

В силу особой значимости образования в жизни каждого человека и общества в целом обеспечивается открытость системы образования на всех уровнях государственной власти как в плане доступности статистической информации о системе образования, итогов проводимых в системе образования мониторингов, так и в плане открытости деятельности органов управления образованием и образовательных организаций.

Исследования в сфере образовательной политики могут осуществляться по двум направлениям, взаимосвязанным друг с другом, и, в то же время, достаточно автономным.

Первое направление - это рассмотрение образовательной политики как специфической сферы общественной жизни, деятельности; здесь интерес представляют ее структура (состав), связи и отношения, в том числе, с другими сторонами политической сферы, типологии и классификации, эталонные модели образовательной политики на уровне государства, региона, муниципалитета, местного сообщества, образовательного учреждения.

Второе направление - это рассмотрение реальной образовательной политики в конкретных условиях того или иного этапа развития общества, того или иного уровня образовательной реальности. Здесь важен анализ движущих сил образовательной политики, социальных и педагогических целей и ценностей, определения системы законодательных мер, реализующих цели образовательной политики.

Общество и профессиональные сообщества крайне нуждаются в непрерывном, систематическом, профессиональном мониторинге и анализе процессов в сфере образовательной политики, в диалоге основных субъектов, акторов образовательной политики, в демократических процедурах участия населения и специалистов в решении важнейших вопросов сферы образования.

Степень научной разработанности проблемы. Системе государственного регулирования образовательной сферы посвящены научные исследования А. В. Белозерова, Т. А. Владыкиной, Е. Д. Волоховой, В. В. Гаврищука, А. Г. Кислова, А. Н. Козырина, Ю. А. Кудрявцева, В. М. Сырых, Н. Г. Типенко, Т. Н. Трошкиной, Д. А. Ягофарова и др.

Особенности формирования образовательной политики на Дальнем Востоке представлены в трудах Денисова Р.П., Еланцева О.П., Сеник Н.И., Севильгаева Г.Ф., Курочкиной Л.П. и др.

Подготовку инженерных кадров и становление высшей школы в регионе представлены в работах Хисамутдиновой Н.В.

Проблемы и условия становления политики образования в дальневосточном регионе мало рассматривались в литературных источниках.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в рассмотрении принципов формирования образовательной политики на Дальнем Востоке РСФСР.

Для реализации цели исследования необходимо осуществить решение нижеперечисленных задач:

- провести теоретический анализ системы регулирования образовательной политики в Советской России и особенностей влияния образовательных концепций государства на образовательную политику Дальнего Востока;

- охарактеризовать механизм осуществления региональной политики в сфере образования, определить проблемы и выявить направления развития;

- изучить специфику и проблемы образовательной политики Дальнего Востока в период СССР;

- провести анализ деятельности региональной власти по реализации образовательной политики.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - система регулирования образовательной сферы в регионе (на примере Дальнего Востока).

Предмет исследования - методы регулирования системы образования в СССР на государственном и региональном уровне.

Теоретико-методологическую основу исследования. Достижение поставленных целей предполагает использование ряда общенаучных методов: диалектического метода как универсального метода познания, методов анализа и синтеза. Применение историко-правового метода позволило выявить процессы эволюции регулирования образования на Дальнем Востоке. Использование формально- юридического метода в исследовании способствовало определению основных проблем развития нормативно-правового регулирования образования.

Информационно-эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили нормы Конституции России, определяющие образовательные прав населения, Закон об образовании, образовательные регламенты. Информационной базой исследования стали учебные и методические пособия, материалы периодической печати, данные министерства образования и науки РФ (http://минобрнауки.рф), материалы сайта правительства и органов государственной власти Дальне-Восточного округа (ДФО).

Глава 1. Система школьного образования Дальнего Востока 1922-1930 годы

1.1.Состояние школ после окончания Гражданской войны иинтервенции

Рассмотрим особенности развития народного образования на Дальнем Востоке России в условиях радикальных изменений, связанных с событиями Великой русской революции. На основе исторических документов, работ исследователей анализируются общие тенденции становления советского образования в стране и выявляется специфика данного процесса на Дальнем Востоке России. Процесс обновления народного образования в Дальневосточном регионе проходил в рамках общегосударственной политики. Декреты советской власти 1918 г., регламентирующие реформу образования, стали основой формирования системы народного образования на российском Дальнем Востоке. Реформа образования проходила в сложных экономических и политических условиях. Нестабильная ситуация в регионе, отдаленность от центра, консервативность населения создавали серьезные барьеры в проведении реформы. Реформы советской власти не были закончены до начала Гражданской войны и были продолжены только с образованием Дальневосточной республики в 1920 г.

Главная миссия образования в разные исторические эпохи всегда трактовалась в зависимости от сложившейся и доминирующей системы ценностей. После Октябрьской революциии в1917 г. во всех регионах России, в том числе в Дальневосточном, главной задачей образовательных учреждений являлась подготовка пролетарской интеллигенции, "красных специалистов", преданных делу построения социализма1.

Накануне 1917 г. система образования на Дальнем Востоке была представлена разнообразными типами учебных заведений, носивших сословно-классовый характер. Народные школы (министерские, поселковые, казачьи, церковно-приходские), распространенные повсеместно, и высшие начальные училища, сосредоточенные исключительно в городах, давали низший уровень образования и предназначались для беднейших и непривилегированных слоев российского общества. Гимназии, прогимназии, реальные училища, а также специальные учебные заведения, такие как кадетский корпус и учительский институт в Хабаровске, учительские семинарии в Чите, Никольске-Уссурийском и др. представляли собой среднюю образовательную ступень. Восточный институт во Владивостоке был единственным на Дальнем Востоке учебным заведением, готовившим специалистов с высшим образованием. Школы среднего и высшего уровней обучали детей дворян и частично зажиточных выходцев из других сословий.

Победа Октябрьской революции в 1917 г. диктовала новые подходы к системе народного образования, которое должно было стать ведущим идеологическим звеном в деле становления и укрепления советской власти. Правовые основы проводимой правительством большевиков реформы народного образования обеспечивались принятыми декретами СНК2.

III краевой съезд Советов, проходивший 12-20 декабря 1917 г. в Хабаровске, провозгласил установление советской власти на российском Дальнем Востоке. Однако фактическое становление советской власти на местах затянулось до февраля - марта 1918 г. В связи с этим реализация декретов народного образования на Дальнем Востоке России происходила весной - летом 1918 г.

Советы Дальнего Востока в сложных политических условиях вели напряженную работу по реформированию народного образования.

В апреле 1918 г. законодательные акты центральных властей были расширены развернутой программой школьного строительства, принятой IV съездом Советов Дальнего Востока. Коренным образом перестраивалась система школьного образования. Управление школами возглавил Краевой комиссариат просвещения, а также областные, уездные и волостные организации учителей - сторонников новой советской школы. Краевой комиссариат просвещения был создан 5 января 1918 г., заменив Приамурский учебный округ. Изначально его возглавлял беспартийный, но сочувствующий большевикам народный учитель С.П. Щепетнов, весной 1918 г. его сменил М. Тайшин, в прошлом учитель. Под руководством этих первых комиссаров просвещения в регионе стали внедряться основы новой советской школы. Комиссариат просвещения опубликовал постановление советского правительства о бесплатном обучении детей в школах, об отделении школы от церкви, о реорганизации специальных учебных заведений, о введении нового правописания и др3.

Реализация декрета СНК от 18 июня 1918 г. и постановления Государственной комиссии по народному просвещению от 20 января 1918 г. коренным образом изменила территориальную структуру управления системой народного образования4. В целях обновления системы образования упразднялись учебные округа, должности директоров и инспекторов народных училищ, губернских дирекций и инспекций, должности попечителей учебных округов, главных и окружных инспекторов, состоящий при них штат секретарей и помощников и др. Все ранее числившиеся в различных ведомствах общеобразовательные и профессиональные учебные заведения от низшего до высшего уровней передавались в ведение Наркомпроса.

Согласно постановлению от 27 февраля 1918 г. "О выборности всех педагогических и административно-педагогических должностей", непосредственное руководство учебными заведениями переходило к СНО - Советам народного образования, в состав которых входили учителя, родители, ученики и представители от местных Советов.

Именно СНО, а не назначаемым сверху инспекторам передавался контроль за ходом учебного процесса. СНО должны были осуществлять общественный контроль и сыграть, таким образом, ключевую роль в реформировании российской образовательной системы. Предполагались введение совместного обучения, предоставившего женщинам право равного с мужчинами доступа к образованию, и отмена правила обязательного ношения для всех служащих системы просвещения и учащихся форменной одежды, разного рода отличительных знаков (нашивок, кокард, значков и т. д.)5.

В соответствии с декретами СНК от 11 декабря 1917 г. и 23 января 1918 г. провозглашался принцип светскости образования, и школа отделялась от церкви. Краевым комитетом советов издавались приказы, ликвидировавшие влияние церкви на народное образование6. Из учебных программ всех учебных заведений изымалось преподавание религиозных дисциплин, вводился запрет на профессию преподавателя для священников всех конфессий.

Советская школьная реформа базировалась на принципах ЕТШ - единой трудовой школы. С конца июня 1918 г., в соответствии с решениями IV съезда Советов Дальнего Востока и I съезда народных учителей Приморской области, в регионе началось установление единого типа общеобразовательной школы. В отличие от школ центральной части России, единая трудовая школа Дальнего Востока объединяла не две, а три общеобразовательные ступени. Первая и вторая соответствовали курсу начального и высшего начального училищ, а третья - гимназиям7. Наркомпрос Дальнего Востока стремился к тому, чтобы каждая из образовательных ступеней представляла законченную область учебных предметов. Доступность образования обеспечивалась также путем отмены платы за обучение за счет передачи школ на содержание государственного бюджета. Таким образом, первые меры советского правительства в сфере образования демонстрировали принцип социального равенства в образовании.

Декретами СНК от 1 и 29 января 1918 г., 23 декабря 1917 г. осуществлялся переход на новое правописание8. Принципы непрерывности, общедоступности и обязательности обучения для всего населения уничтожали сословность прежней российской школы и предоставляли возможность выходцам из трудовых непривилегированных слоев начинать обучение с одинаковой для всех стартовой площадки и идти по образовательной лестнице вверх, вплоть до университета.

В трудовой (политехнической) школе обучение сочеталось с производительным трудом, а умственное развитие - с эстетическим и физическим развитием личности9.

Принятая IV съездом Советов Дальнего Востока программа школьного строительства включала в себя такие пункты, как укрепление материальной базы учебных заведений, изменение образовательных программ, введение всеобщего начального обучения и реорганизация Восточного института в университет10. Для их выполнения требовались значительные денежные средства. До 1917 г. основную часть бюджета народного образования составляли плата за обучение, государственные ассигнования и пожертвования со стороны состоятельных граждан. Однако в стремительно изменявшейся и нестабильной политической обстановке в стране казна опустела. Народный комиссариат просвещения остался без денег. Уже в конце апреля 1917 г. местные власти вынуждены были констатировать, что учителя "голодают в буквальном смысле"11. В связи с этим был принят специальный указ Дальсовнаркома, согласно которому все граждане, имевшие самостоятельный заработок, облагались налогом в сумме 10 р. на нужды народного образования12. Такая чрезвычайная правительственная мера позволила погасить задолженность по заработной плате перед учителями и выполнить ряд других мероприятий по укреплению материальной базы школы в период с мая по июнь 1918 г. В Амурской области благодаря собранным средствам были подготовлены условия для открытия 120 высших начальных училищ13.

Помимо материальных трудностей и быстро менявшейся не в пользу советской власти политической ситуации негативную роль сыграли раскол в среде дальневосточного учительства и бойкот реформы частью учителей.

Формирование советского учительства стало одним из приоритетных направлений школьного строительства на Дальнем Востоке. Органы власти рассматривали этот процесс как дело чрезвычайной важности.

Однако в 1918 г. дальневосточная школа превратилась в площадку сражений, на которой шла борьба за народные массы между революционными и контрреволюционными силами. Одним из ключевых вопросов такого противостояния был вопрос о существовании духовных школ. Особенно показательно эта борьба проявилась на учительских съездах, прошедших в 1918 г. во всех крупных центрах Дальнего Востока. Так, учительский съезд города Хабаровска при обсуждении вопроса о том, признавать или не признавать советскую власть и связанные с этим мероприятия в сфере народного просвещения, большинством голосов постановил: "Советской власти не признавать"14.

Несмотря на полярную позицию учителей Дальневосточного региона по вопросам советизации народного образования, многие из них активно участвовали в мероприятиях советской власти. Так, в 1918 г. предпринимаются первые попытки обучения грамоте взрослого населения. Самыми распространенными в то время очагами грамотности, особенно на селе, являлись начальные школы, а народный учитель был тем человеком, от которого зависело культурное преобразование общества. Будучи единственным интеллигентом на селе, народный учитель мог приобщить крестьянина к начатым большевиками преобразованиям. Учителя занимались обучением грамоте, знакомили жителей села с материалами, опубликованными в периодической печати, с литературой о советской власти, пропагандировали среди них политику большевиков.

В городах просветительская работа проводилась через народные дома, библиотеки, рабочие школы и открывавшиеся народные университеты.

В 1918 г. процесс ликвидации неграмотности в Дальневосточном регионе проходил не столь интенсивно, как перестройка школьного дела. Мешала консервативность населения, значительная часть которого еще не сумела понять связи между образованием и возможностями поднятия своего хозяйства или успехами производственной карьеры. К тому же работа со взрослым населением имела свою специфику. Как правило, это были люди, материально нуждающиеся, обремененные семьями, и в силу этих причин они отдавали приоритет не учебе, а поиску заработка. Поэтому в первые годы советской власти в ликвидации неграмотности среди взрослого населения Дальнего Востока существенных изменений не произошло.

Совокупность этих факторов не могла не снизить эффективность воздействия реформаторских акций на народное образование. Изменение политической обстановки в регионе, связанной с приходом к власти антисоветского правительства, привело к восстановлению законодательства Российской империи в области образования и просвещения. В новых исторических реалиях образовательная реформа большевиков как государственная политика прекратилась и сохранилась лишь на подконтрольных им территориях.

До начала Гражданской войны на Дальнем Востоке школьная реформа осталась незавершенной. Во время Правительства А. Колчака реформа вообще была прекращена. И только в период существования Дальневосточной республики преобразования первых месяцев советской власти были продолжены.

1.2.Школьное строительство

До включения дальневосточного региона в состав РСФСР общеобразовательная школа испытывала на себе влияние советской образовательной политики, но вместе с тем сохранялось значительное наследие дореволюционной системы образования. Своеобразие исторического развития восточной окраины страны второй половины XIX - начала XX в., революция и Гражданская война, внутренняя политика ДВР сформировали своеобразное "школьное общеобразовательное пространство" Дальнего Востока, под влиянием которого формировалась советская школьная система. Особенности развития общего образования определялись этническим фактором, природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, экономическими задачами, внешнеполитическими факторами. Для этой территории характерен пёстрый социально-этнический состав, а официальная государственная идеология сглаживала культурно-этнические противоречия. Религиозная толерантность со стороны местного населения и властей явилась сильным толчком, побудившим представителей различных религиозных течений переселяться в этот край в поисках духовной свободы.

В первое десятилетие советской власти в области школьного образования проходили процессы изменения идеологических и образовательно-педагогических ориентиров. Своё начало советская школа в регионе берёт в ноябре 1922 г., тогда при Дальревкоме был создан Дальневосточный отдел народного образования под руководством бывшего министра просвещения ДВР М.П. Малышева. 19 декабря 1922 г. Дальоно распространил циркуляр "О порядке проведения советизации по учреждениям соцвоса". Целью советизации провозглашалось образование единой системы народного просвещения по образцу европейской части РСФСР на основании Положения "О единой трудовой школе РСФСР"15.

Школьное образование не представляло собой единую, строго централизованную систему. Являясь единой по своей структуре, трудовая школа была разнообразной по формам, содержанию и методам организации образовательного процесса16. Вместе с тем взамен разнородной общеобразовательной системы вводилась унифицированная не только единая, но и трудовая школа, призванная подготовить человека социалистического общества. Обучение в ЕТШ (единая трудовая школа) ориентировалось на региональные и территориальные особенности расположения учебных заведений. В совместное обучение вводилось упразднение отметочной системы оценки знаний. При этом нельзя забывать, что демократизация трудовой школы осуществлялась в рамках классового подхода. Политическое воспитание, пропаганда коммунистических идей определялись главнейшей задачей17.

В декабре 1922 г. Дальбюро ЦКРКП(б) разослало Циркуляр № 3, предписывавший с 1 января 1923 г. ввести во всех школах специальные курсы элементарной политграмоты. Так, идеологизация образования стала характерной чертой советской школьной системы, во многом определившей отрицательные моменты общего образования.

Советская власть ставила задачу не просто революционно изменить школу, а превратить её в инструмент уничтожения старого мира, что и привело в XX в. к оригинальным педагогическим решениям - вплоть до идеи изолирования школьников в закрытых учреждениях, чтобы оградить подрастающее поколение от влияния политически отсталого окружения. Такой подход изначально был неверным - общеобразовательная школа всегда отражает текущее состояние общества, в чем и состоит её "консерватизм", поэтому ошибочно возлагать на неё задачу подготовить "новое" поколение людей.

Школа развивается только вместе с обществом, рост благосостояния страны определяет эффективность развития образовательной системы. Поэтому ставить перед общим образованием некие опережающие задачи - серьёзнейшая ошибка.

Школа не воспитывает "новых людей", и всякого рода новации, поступавшие из Центра, являлись наиболее пагубными для Дальнего Востока: регион на всём протяжении своего исторического развития отличался достаточно высокой степенью исполнительности. Неисполнение решений центральной власти могло привести к отрицательным последствиям, потере социального статуса, невозможности вновь вернуться в центральные районы страны, особенно для приехавших "по приказу сверху" и лелеющих надежду на возвращение.

Следует отметить, что ЕТШ являлась общественно-государственным учреждением, управляемым не только сверху, но и при участии местных властей. В такой ситуации эффективное существование школы было возможным только при наличии местного самоуправления. На Дальнем Востоке подобной формы управления не было.

Местное самоуправление не могло сложиться по объективным причинам: освоение огромных территорий, постоянно растущая внешняя угроза, необходимость выполнения государственных заказов, сложные природно-климатические условия требовали строго централизованного управления. Таким образом, специфические условия дальневосточного региона входили в противоречие со смыслом организации единой трудовой школы. Коренное отличие ЕТШ от старой дореволюционной школы выразилось в повороте от интеллектуализма к волюнтаризму. Воля считалась основой духовной жизни, что, естественно, сказывалось на уровне интеллектуального воспитания. Вновь создаваемая на Дальнем Востоке школьная система была демократичной, что в той социально-экономической ситуации имело свои плюсы и минусы. Новая школа ориентировалась на свободный, творческий поиск со стороны администрации, учителей и учащихся.

Становление системы на род но го образования Даль не го Востока в 20-е гг. XX в. осуществлялось по двум направлениям. С одной стороны, складывалась и развивалась система управления образованием, с другой - формировались советская школьная система (ЕТШ) и сама школьная сеть. Наркомпрос РСФСР, руководя образованием в рамках принципов единой трудовой школы, оставлял большое поле деятельности низовым отделам образования, которое было направлено (через 11-ю ступень обучения) на формирование свободного, всесторонне развитого человека "новой интеллигенции". При этом следует помнить, что свобода советской школы 20-х гг. ограничивалась рамками существовавшей идеологии и усиливавшимся классовым подходом к образованию.

На практике план превращения школы II ступени в канал подготовки классово-предпочтительной интеллигенции Дальнего Востока фактически оказался сорван, дети рабочих и крестьян даже в конце 1920-х гг. составляли меньшинство учащихся этой ступени. Принцип классового подхода отступал на второй план, когда находились состоятельные родители и в школах создавались договорные группы, в которых многие учащиеся были из зажиточных слоёв. Всё это на практике означало полную профанацию классового принципа в области среднего образования. При этом получение образования большинством школьников рассматривалось не как средство закрепления на востоке страны, а как документ, открывавший путь возвращения на Запад, и возможность занять там более высокую социальную ступень.

Сложившаяся в конце 20-х гг. программа приоритетного развития тяжёлой индустрии и коллективизации сельского хозяйства, распространение на сферу образования сталинской идеи обострения классовой борьбы по мере строительства социализма определили окончательное сворачивание демократических тенденций развития трудовой школы. Система общего образования перестала соответствовать задачам социалистического строительства. Общественно-государственная школа стала не нужна, требовалась образовательная система, обслуживающая строительство индустриальной модели общества. К 1928 г. обозначились основные недостатки развития образования в рамках единой трудовой школы. Основное противоречие этого периода возникло между всеобщим обучением, ликвидацией неграмотности и сложившимся "остаточным" принципом финансирования, что породило разницу между количественными и качественными показателями развития школы. К этому времени "советская школа первой модели" выполнила свою задачу-проблема повышения начального образовательного уровня, преодоления всеобщей неграмотности, индоктрина- ции подрастающего поколения была решена.

Развитие ЕТШ проходило в строго установленных государством идеологических рамках. Главное - идеологический контроль - осуществлялся через педагогические кадры. Привлечь учительский корпус на свою сторону, превратить его в активного проводника политики советской власти означало одержать победу на идеологическом фронте. За время революции и Гражданской войны количественный и качественный уровень педагогических кадров снизился. В школах работали большей частью полуграмотные люди. Необходимо было решить проблему нехватки кадров и повысить профессиональное мастерство учителя.

Педагогические кадры - наиболее проблемная составляющая общеобразовательной школы Дальнего Востока, что было следствием особенностей формирования структуры населения. Основная масса жителей ехала в регион по приказу или в случае крайней необходимости, а при изменении ситуации переселенческий поток направлялся обратно. В отдельных случаях он превышал число прибывавших. В 1943-1944 гг. на Дальний Восток прибыло 29 909 чел., а обратный переселенческий поток составил 59 860 чел.: только из г. Комсомольска-на-Амуре за этот период выехало 20 586 чел., не считая призванных в армию, а прибыло 289018. При этом власти прекрасно отдавали себе отчёт в причине таких встречных перемещений, главная цель приезжавших - заработать деньги и вернуться обратно19.

В таких условиях на Дальнем Востоке сформировался особый тип социальной организации - "проточная культура", ориентированная на постоянную изменяемость20. Педагоги могли способствовать формированию высоких знаний учащихся, но не воспитанию коренного жителя региона. Носители такой культуры воспроизводили себе подобных, формировали особую социальную группу "дальневосточников", надеявшихся на перемещение в более цивилизованные регионы. На востоке страны не было культурных центров, которые могли бы стать базой подготовки местных педагогических кадров, ориентированных только на регион. Дальневосточные города в 20-30-е гг. XX в. такими не являлись, они в первую очередь стали политическими, военными и хозяйственными центрами, ориентированными на выполнение "госзаказа" центральной власти21.

Подготовка кадров для школ 1-й ступени, как правило, осуществлялась через систему педагогических курсов. Социально-ценных студентов, имевших семилетнее образование и достаточное материальное положение, для обучения в техникумах практически не было. Техникумы вынуждены были набирать студентов, не имевших необходимого образования, и не могли обеспечить высокую профессиональную подготовку такой категории выпускников. К концу 20-х гг. педагогические кадры Дальнего Востока были малочисленны, имели невысокую степень профессиональной подготовки. Проводимые в центральной части страны различные мобилизационные мероприятия не могли решить кадровой проблемы. Насильственно направленные в регион педагоги при первой возможности стремились вернуться обратно.

Сравнительный анализ архивных материалов показывает, что за период с 1922 по 1928 г. были достигнуты заметные успехи в становлении школьной общеобразовательной сети и обучении детей 14-18 лет. В 1922/23 учеб. году в Приамурской губернии ДВО насчитывалось 196 школ разного типа, в которых числилось 13 158 учеников.

Приведённые данные следует считать приблизительными, часть школ к февралю 1923 г. не действовала или прекратила учебные занятия. В действовавших учебных заведениях учащиеся не посещали занятий, такая ситуация была характерна для всего Дальнего Востока [РГИА ДВ. Д. 232. Л. 11-15; ГАХК. Ф. 58. Оп. 1. Д. 18. Л. 27-30]22. К 1927/28 учебному году ситуацию удалось исправить в лучшую сторону, но рост школьной сети происходил в основном за счёт приспособленных помещений. За весь период вхождения территории ДВР в состав РСФСР в крае было построено всего 273 школы. Количество учащихся выросло, и 50% школ проводили занятия в две смены23.

1930-е гг. в истории образования на Дальнем Востоке - особый период, несущий на себе отпечаток влияния многих факторов социально-политического, экономического, идеологического характера, присущих развитию советского общества. К числу важнейших из них следует отнести радикальные политико-экономические преобразования, усиление напряжённости в отношениях с мировым сообществом. Следствием их воздействия стало жёсткое и прямое подчинение деятельности всех звеньев образовательной сферы народнохозяйственным задачам.

Индустриализация обусловила острую потребность государства в специалистах высокого уровня. Многие выпускники советских ЕТШ по уровню образования мало отличались от ремесленников. Это вызывало крайне нежелательную и неприятную для большевистской власти зависимость от "буржуазных спецов". Утилитарно-прагматический подход к школе был заложен в основу новой образовательной политики. Официальным её узаконением стали установки и решения ряда партийных съездов, пленумов и совещаний: июльского (1928 г.) и ноябрьского (1929 г.) Пленумов ЦК ВКП(б), XVI съезда партии, 2-го партийного совещания по народному образованию.

Новая государственная политика с технократическим уклоном и курсом на форсированность и массовость обучения определила направленность и ведущие тенденции развития системы общего образования Дальнего Востока. Как и повсеместно, здесь в 30-е гг. проводилась широкомасштабная работа по ликвидации неграмотности и малограмотности взрослого населения в возрасте от 16 до 49 лет. Решались задачи ускоренного перехода ко всеобщему обязательному обучению детей 8-11 лет, а в промышленных центрах - к обязательному семилетнему обучению. Принимались меры к открытию новых учебных заведений самого различного типа: начальных школ, школ-семилеток, фабрично-заводских семилеток (ФЗС), школ крестьянской (колхозной) молодёжи (ШКМ), краткосрочных курсов по подготовке кадров рабочих массовых специальностей.

Перед общим образованием ставились задачи в сжатые сроки (в пределах одной-двух пятилеток) добиться резкого повышения общеобразовательного уровня населения и "отраслирования" системы профессионального образования, т.е. соединения деятельности каждого учебного заведения с практическими нуждами промышленности своего региона.

Начинается процесс формирования "советской школы второй модели", ориентированной на подготовку механиков, инженеров и т.д. Эта модель представляет собой синтез дореволюционной гимназии с реальным училищем. В учебных планах расставляются иные акценты: математика, физика, изучение естественных наук превращаются в профильное направление. Введение всеобщей унификации - единая структура, стандартные учебные программы, единые учебники, введение всеобщего образования привели к формированию единого образовательного пространства, в стране создали ситуацию всеобщего равенства в образовании. Общеобразовательная школа превращалась в "фабрику строителей коммунизма", для которой гуманистические принципы единой трудовой школы были неприемлемы24.

Особая военно-политическая ситуация, сложившаяся на Дальнем Востоке в 30-е гг., наложила свой "региональный" отпечаток на темпы, сроки и итоги выполнения поставленных задач. Как известно, Дальний Восток в силу своего пограничного положения стал зоной повышенного внимания со стороны руководства СССР. Для обеспечения его интенсивного экономического развития, укрепления обороноспособности края (восточных границ СССР), поддержки развёрнутых здесь частей Особой Краснознамённой Дальневосточной армии (ОКДВА) и Тихоокеанского флота в регион постоянно перебрасывались значительные людские контингенты (как военные, так и гражданские). Существенный приток населения и резкий демографический скачок стали одной, но не единственной причиной отставания региона от средних общесоюзных темпов решения ключевых задач по подъёму уровня образованности населения страны. Намеченные планы развития общего образования и сроки их выполнения оказались непосильными. Оказалось нереальным решение задачи полной ликвидации неграмотности и малограмотности среди взрослого населения. К концу 1930-х гг. ДВК входил в группу районов, где доля неграмотного населения значительно превышала среднюю цифру по РСФСР (36% против 13%).

На протяжении всего довоенного периода с большими сложностями решалась задача введения начального всеобуча. Анализ архивных материалов Дальоно, местных органов народного образования позволяет утверждать, что добиться 100%-ного охвата детей школьного возраста обязательным обучением в объёме начальной школы (что, собственно и подразумевала идея всеобуча) местным партийным и советским органам не удалось ни в рамках первой, ни второй пятилеток. Этому мешали незапланированный прирост детского населения, нехватка школьных зданий, учительских кадров, стихийный отсев учащихся, наличие такой специфической группы, как дети коренных народов.

Программа "отраслирования" вузов и техникумов на практике обернулась чередой реорганизаций и ликвидации образовательных учреждений. Наиболее показательным примером негативных последствий, к которым приводили неподготовленные решения по радикальной перестройке системы профессионального образования, своеобразная "вузовская лихорадка", является история реорганизации ДВГУ, единственного вуза на

Дальнем Востоке в 20-е годы. В 1930 г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР и СНК РСФСР "О реорганизации высших учебных заведений, техникумов и рабочих факультетов", как и все другие университеты в СССР, он был расформирован. Постановлением СНК РСФСР № 752 от 13 июля 1931 г. ДВГУ был восстановлен, однако структура его существенно изменилась.

С переходом к новой системе школьного образования учительский корпус рассматривается как орудие обеспечения государственных инициатив в области экономической, социальной и политической жизни. Сталинская концепция строительства социализма, пропитанная духом обострения классовой борьбы, в первую очередь сказалась на отношении к педагогическим кадрам. А. В. Луначарский, сторонник демократического развития народного образования в рамках трудовой школы, с его идеей параллельного развития экономики и культуры становится ненужным. Народного комиссара, 12 лет проработавшего наркомом просвещения, перемещают на должность председателя учёного комитета при ЦИК СССР.

Проводником сталинских установок в народном образовании стал нарком просвещения А. С. Бубнов. В течение 1929-1930 гг. были произведены аналогичные замены в системе Д

Оглавление

- Введение